第一條 為了發(fā)揮政府采購的政策功能,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立,依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè),但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人,或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶,在政府采購活動中視同中小企業(yè)。
第三條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)采購需求管理,落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等 措施,提高中小企業(yè)在政府采購中的份額,支持中小企業(yè)發(fā)展。
第四條 在政府采購活動中,供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的,享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策:
(一)在貨物采購項(xiàng)目中,貨物由中小企業(yè)制造,即貨 物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo);
(二)在工程采購項(xiàng)目中,工程由中小企業(yè)承建,即工 程施工單位為中小企業(yè);
(三)在服務(wù)采購項(xiàng)目中,服務(wù)由中小企業(yè)承接,即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。
在貨物采購項(xiàng)目中,供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物,也有大型企業(yè)制造貨物的,不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動,聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的,聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中,聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的,聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求,不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素,不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營 年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目,統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案,對適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目和采購包,預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購,并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示。
符合下列情形之一的,可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額:
(一)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的;
(二)因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù),基礎(chǔ)設(shè)施限制,或者提供特定公共服務(wù)等原因,只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的;
(三)按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭,或者存在可能影響政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形;
(四)框架協(xié)議采購項(xiàng)目;
(五)省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。 除上述情形外,其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。第七條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400 萬元以下的工程采購項(xiàng)目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
第八條 超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400 萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購, 其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。預(yù)留份額通過下列措施進(jìn)行:
(一)將采購項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購;
(二)要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動,且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例;
(三)要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi) 其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。
第九條 對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目,以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予 6%—10%(工程項(xiàng)目為 3%—5%)的扣除,用扣除后的價(jià)格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購 工程建設(shè)項(xiàng)目,采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的,評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的 3%—5%作為其價(jià)格分。
接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中 型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目,對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同 總金額 30%以上的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予 2%-3%(工程項(xiàng)目為 1%—2%)的扣除,用扣除后的價(jià)格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購 工程建設(shè)項(xiàng)目,采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的,評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的 1%—2%作為其價(jià)格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的,不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。
價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例對小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對待,不作區(qū)分。具體采購項(xiàng)目的價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例,由采購人根據(jù)采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等,在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。
第十條 采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和主管預(yù)算單位制定的預(yù)留采購份額具體方案開展采購活動。預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包,通過發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商后, 符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足 3 家的,應(yīng)當(dāng)中止采購活動,視同未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包,按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購活動。
第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動,應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》(附 1),否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中 小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
第十二條 采購項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購的,采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容:
(一)預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包,明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購,以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額;
(二)要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的,明確聯(lián)
合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的 比例,并作為供應(yīng)商資格條件;
(三)非預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包,明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例;
(四)規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的,小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè),中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè);
(五)采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的,明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施;
(六)明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè);
(七)法律法規(guī)和省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十三條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。
適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在公示中標(biāo)候選人時(shí)公開中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》。
第十四條 對于通過預(yù)留采購項(xiàng)目、預(yù)留專門采購包、要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合同,應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注本合同為中小企業(yè)預(yù)留合同。其中,要求以聯(lián)合體形式參加采購活動或者合同分包的,應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。
第十五條 鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門在采購活動中允許中小企業(yè)引入信用擔(dān)保手段,為中小企業(yè)在投標(biāo)(響應(yīng))保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。
第十六條 政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定,由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管 部門負(fù)責(zé)。
中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門或者有關(guān)招標(biāo) 投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后 10 個(gè)工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。
第十七條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對涉及中小企業(yè)采購的 預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理,合理設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo), 落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求,定期開展績效監(jiān)控和評價(jià), 強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第十八條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自 2022 年起向同級財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的 具體情況,并在中國政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況(附 2)。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的,應(yīng)當(dāng)作出說明。 第十九條 采購人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采
購份額,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定要求實(shí)施價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的,屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策,依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的,屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交,依照《中華人民 共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目,投標(biāo)人按照 本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的,屬于弄虛作假騙取中標(biāo), 依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相 應(yīng)責(zé)任。
第二十一條 財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人員在履行職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等國家 有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)國家機(jī) 關(guān)處理。
第二十二條 對外援助項(xiàng)目、國家相關(guān)資格或者資質(zhì)管理制度另有規(guī)定的項(xiàng)目,不適用本辦法。
第二十三條 關(guān)于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購扶持政策,由財(cái)政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。
第二十四條 省級財(cái)政部門可以會同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。
第二十五條 本辦法自 2021 年 1 月 1 日起施行?!敦?cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》(財(cái)庫﹝2011﹞181 號)同時(shí)廢止。
聯(lián)系電話:0591-87278256、0591-87278232
電子郵箱:fxzb178@163.com
公司地址:福州市鼓樓區(qū)鼓屏路192號山海大廈南樓11層